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                广西壮族自治区人民政府关于建立健全自然灾害预警和应急机制的意见(桂政发〔2009〕60号)

                2018-12-28 15:43     来源:广西壮族自治区人民政府网站
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                各市、县人民政府,自治区农垦局,自治区人民政⌒ 府各组成部门、各直属机〖构:

                为深入贯彻落实科学发展观,推进我区自然灾害预警和应急工作科学化、高效化,保♀障人民生命财产安全,促进我区经济可持续发展和社会和谐稳定,根据党的十七大、十七届三中全会精神和《中华人民共和国突发事件应对法》的要求,特就☆建立健全我区自然灾害预警和应急机制提出如下意见。

                一、充分认一分钟一开的快三软件是什么识建立健全自然灾害预警和应急机制的重要性

                我区是自▼然灾害多发、重发省区,主要自然灾害有干旱、洪涝、台风、海洋风暴潮、低温冰雪、雷电、冰雹、地震、雷雨大风、崩塌滑坡、泥石流、地面塌陷、森林火灾及农林有害生物灾害等。特别是近年来,受全球气候变暖的︼影响,我区自然灾害处于频发期,发生的规律性在弱化、不确定性在增加、衍生〗次生灾害突发性和危害性在增强,灾害造成的损失越来越大,对人民一分钟一开的快3有什么规律吗生命财产安全的威胁越来越严重。2008年,我区发生了历史罕见的雨雪冰冻灾害和洪涝、台风、山体滑坡、泥石流等自然灾害,全区受∮灾人口2981.6万人(次),紧急转移灾民280.8万人(次),因灾死亡145人,灾害造成的直接经济损失达630.4亿元。党的十七大提出要“完善突发事件应急管理机制。”党的十七届三中全会进一♂步对加强灾害性天气监测一分钟一开的快三彩票预警、提高灾害处置能力等方面提出了更加明确一分钟一开的快三怎么倍投的要求。建立健全自然灾害预警和应急机制,是科学应对自然灾害的迫切需要,是深入贯彻落实科学发展观、全面履行政府职能的必然要求,也是建立健全◢各类突发事件预警和应急机制的重要基础。长期以来,我区在应对各种自然灾害中积累了许多宝贵经验,特别是在自治区党委、自治区人民政府的高ぷ度重视下,我区已初步建立包括自然灾害在内的各类突发事件应急管一分钟一开的快3可靠吗理体制、机制,成功应对了2008年雨雪冰冻灾害等许多重大自然灾害,为╳促进科学发展、构建和谐社会作出了贡献。但是,当前我区自然灾害应急管理工作中仍然存在一些突出问题,特别是预】警机制不够健全、应急反应不够迅速、灾情处置一分钟一开的快3app不够科学,与日一分钟一开的快3app益严峻复杂的自然灾害形势不相适应。为切实保障人民生命安全,最大限度∩减少灾害损失,促进科学发展、和谐发展,各级人民政府必须将建立健全自然灾害预警和应急机制作为自然灾害应急管理工作一项重要而紧迫的任务,采取切实措施,加强预防预警,规范应急处置,提高应急能力,科学有效做◤好自然灾害应急管理工作。

                二、建立健全自然灾害预警和应急机制的目一分钟一开的快3平台下载标任务

                根据国家关于应急管理“一案三制”的总体要求和我区自然∏灾害发生的规律及特点,今后一个时期我区自然灾害预警和应急机制建设的目标任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导██,全面贯彻落实科学发展观,按一分钟一开的快三软件是什么照构建社会主义和谐社会的要求,从我区实际一分钟一开的快3开奖是全国统一的吗出发,加强领导、依靠群众、部门协同、强化基层、夯实基础、扎实推进,到2011年,基本建立起“横向到边、纵向到底”的自然灾害预警◣◣、应急体系,形成“政府统一领导、部门协调配合、群众广泛参与、预报预警↘及时、防范严密到位、处置快捷高效”的自然灾害一分钟一开的快三软件预警和应急机制,使全区自然灾害监测预警水平全面提高,应急处置能力显著提︻升,灾害应对科学一分钟一开的快三怎么玩有效。

                三、加强监测预警,建立健全反应灵敏的预警预防机制

                (一)完善预∑警预测技术体系。建立健全高效的自然灾害监测、预警预一分钟一开的快3平台下载报系统,对各类自然灾害实施更加准确、科学的预警预报。充分发挥现□ 有气象、水文、地震、海洋、地质、环境、森林防火等监测体系的作用,进一步完善一分钟一开的快三怎么倍投功能、科学布点、加强装备、提高监测水平,3年内全面建成地震灾害△综合预警系统、重大气象灾害综合观测和预警预报系统、海洋灾害预警预报系统、大江大河及大中型水库洪水预警预报系统、山洪灾害预警预报系统、农林重大←有害生物预警预报系统、高火险预警预报系统和地质灾害预警预报系统,在此基础上建立自然灾害预测预警综合平台,推进信息资源共享,提高预●警信息时效性、覆盖面一分钟一开的快三软件和准确率。

                (二)加快应急指挥平台建设。充分利用现有政府系统办公业务资源和专业系统资↑源,加快推进自治区、市两级具有监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、调度指挥和总结评估功能的应急指挥平台建设,实现¤国务院、自治区、市应急指一分钟一开的快3app挥平台之间以及自治区、市应急指挥平台与同级主要专项应急指挥机构指挥系统之一分钟一开的快三是不是间的互联互通,并逐@步推广到县(市、区),建立上下对接、纵横联系、信息共享、统一高效的现代化应急指挥系统。

                (三)开展自然灾害机理研究。由区直有关∞部门牵头,深入调查研究,组织开展气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、地质灾害、生物灾害等重大自然灾害区划一分钟一开的快三注册工作和机理一分钟一开的快3平台研究,掌握各类自然灾害发生机♀理、活动规律、分布特点及其与衍生灾害关系,为科学防御一分钟一开的快3平台下载(治)提供依据。

                (四)加强风险管理。学校、医院、居民住宅、旅游区等人员密集场所和重要工程、生命线☆工程、可能产生严重次生灾害工程以及位于地质灾害危险区和地震断裂带上的新一分钟一开的快3平台app建工程,立项前必须进行有关的自然灾害风险评估,严格按照有关设防标准进▓行选址、规划、设计、施工和一分钟一开的快3可靠吗验收,确保达一分钟一开的快三彩票到防灾抗灾标准。

                (五)加大灾害隐患治理力度。实行◥分级负责制,自然灾害隐患所在地人民政府负责灾害隐患排查、监控和治理,自治区※有关主管部门给予技术、资金支持。县级人民政府要建立灾害隐患定期排查制度,全面掌握辖区内一分钟一开的快3app灾害隐患情况,限期整改治理。社区、企业、学校、医院等基层单位要经常开展风险隐患排查,及时解决≡存在问题。整改工作未完成之前,要制定防一分钟一开的快3平台范措施,落实监控责任。

                (六)建立⌒专群结合的监测网络。各级人民政府应急管理部门牵头建立分析会商制度,及时掌握当地自然灾害发生的动态、趋势,对可能发生的灾害实施动态一分钟一开的快三怎么玩监控。有关部㊣门要依托专业技术力量和设备,实行长中短结合、专群结合,加强一分钟一开的快3平台app一线监测,扩大监测范一分钟一开的快3平台app围,提高监测质量。加强基层监测预警√工作,在城市社区、农村村屯普遍建立专兼职应急信息员(监测员)制度,整合有关部门已建立的基层监测员资源,对主要自然灾害进行有效监∑ 测监控。

                (七)完善监测预警信息报告制度。各自然一分钟一开的快3平台下载灾害管理部门要建立完善监测预警信息一分钟一开的快3开奖是全国统一的吗报告网络,明确监测预警信息报告渠道、权限、时限,一旦№达到相关预警级别,由专项应急指挥机构按照灾害预警信息报告一分钟一开的快三是不是的有关规定和预案要求及时报告。建立突发性灾害信息报告奖励制度,鼓励基层及群众★向所在地人民政府和有关主管部门及时报告突发性灾害信息。

                (八)规范预警信息发布。自治区自然灾害管理部门研判灾害达到相关预警级别后,要按照权限及时发布预⊙警信息,确保信息权威性。广播、电视、报纸、网络等大众媒体及信息播发部一分钟一开的快三怎么玩门要在第一时间向公众发布权威预警信息。涉及多个部门ξ的综合预警信息应由专项应急指挥机构组织会商后发布。

                四、强化应急处置,建立健全科学高效的灾害应急处置机制

                (一)建立统一高效的应急指挥体系。由各级人民〖政府主要负责人、分管负责人和有关部门负责人组成的政府突发公共一分钟一开的快三怎么倍投事件应急委员会(简称应急委)统筹协调本区域内各类自然灾害应急指挥工♂作,各级应急委下设的自然灾害一分钟一开的快3有什么规律吗专项应急指挥机构负责专项自然灾害应急处置工作。按照“谁主管、谁负责”的原则,各级人民政府分管负责人负责组织指挥ζ 其分管范围内自然灾害应急处置工作。灾害超出专项应急指挥机构职责范围时,应由应急委协调指定牵头负责人或直接组织指挥。

                (二)完善预案体系。预案是处置突★发公共事件的指南。各级人民政府要加快建立完善各类应急预案特别是一分钟一开的快三彩票本地多发性自然灾害一分钟一开的快三怎么翻倍应急预案,2010年年底前全面建立纵Ψ向到底、横向到边预案体系。各类预案要强化科学性、针对性和可操作性,确∴保预案科学有效。灾害一旦发生,要按照预案启动响应,杜一分钟一开的快三是不是绝盲目指挥。

                (三)遵循属地管理为主一分钟一开的快三是不是原则。自然灾害应〓急处置实行分级负责、属地为主。原则上,自治区、市、县(市、区)分别负责重大以上、较大、一般突发自然灾一分钟一开的快3害应急处置的组织领导工作,现场处置由事发地人民政府具体负责。一旦灾害发生,事发地人民政府要迅速【进入应急状态,组织相关部门第一时间赶赴现场,科学研判、果断决策,及时有效开展应急处置并按规定向上一级人民政府报告,同时采取有效措施控制事态发展。应急响应启动后≡≡,指挥一分钟一开的快3平台app机构要根据事态发展逐级抬升响应级别,按照预案科学、有序、高效应对。自然灾害达到自治区相关一分钟一开的快3app专项应急指挥机构启「动应急响应条件时,自治区专项应急指挥机构要及时启动相应级别的应急响应,根据预案及时派出工作组深入现场指导抗灾※救灾,及时协调和解决当地政府应急处置中的重大问题。必要时,专项应急指挥机构可在事一分钟一开的快3开奖是全国统一的吗发地设立现场指挥部统筹指挥。要建立自治区▲▲、市两级应急专家库,建立完善专家决策咨一分钟一开的快三怎么翻倍询制度,重大自然灾害应急处置应充分听取专家意见,合理采纳专▆家提供的技术处理方案,做到科学处置。

                (四)坚持以人为本。自然灾害发生后,各一分钟一开的快三怎么翻倍级专项应急指挥机构应以救人为第一优先,迅速调集救援力量抢●救人民生命,防止次生衍生灾害发生。人民生命安全仍受一分钟一开的快三软件是什么到威胁的,要迅速组织群一分钟一开的快3可靠吗众紧急转移并妥善安置。事发地救援力量(含救援队伍ζ、物资装备)不足时,上一级指挥机构要迅速在本行政区域内就近协调调度,任何部门、单位不得以任何理由拒绝调度。需要调①动部队支援的,严格按部队调动有关规定和权限办理。

                (五)整合使一分钟一开的快3用资金物资。重大自然灾害发生后,各类应急救灾资金、物资应〒整合使用,重点用于重灾区及危急区域抗灾救灾,有关部门、单位和个人应一分钟一开的快三注册无条件服从指挥机构调度。必要时,可依法向社会征用抗灾救灾物资、设备。

                (六)妥善安置灾ω 民。对紧急转移安置的灾民,要按照“有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所、有病能得到及时医治”的“五有”原则,迅速安ξ 排救灾资金和物资,确保灾民在24小时内一分钟一开的快三怎么翻倍得到救助。其他受灾灾民按照民政救灾工作有关规定予◆以救助。

                (七)加强信息报送和舆论宣传。灾情发生后,各级民政部门要会同有关部门迅速核实、按规定时间统计上报灾情;指挥机构要指定专人负责综合♀信息、工作简报等材料的整理报送工作,及时准确报送信一分钟一开的快三是不是息,不得迟报、漏报和一分钟一开的快3平台下载谎报、瞒报。综合信息及相关材料的内容以指挥机构审核认定为◇准,其他部门不得自行组织一分钟一开的快3;有关部门因工作需要采用相关信息或材料的,应征得指挥机构同意。舆论宣传以︾及时主动、公开透明、正面宣传为原则,落实专人负责,充分发挥主流媒体作用,坚持事件处置与新闻报道工作同步安排、同步推进,切实做好信息公开和舆论引↘导工作。特大灾害和敏感事件应建立新闻发布制度,由指挥机构指定新一分钟一开的快3有什么规律吗闻发言人,规范信一分钟一开的快三怎么玩息发布。

                (八)抓好卐恢复重建。灾害恢复重建以当地政府为主,上级政府及有关部门予以支持。灾情稳定后,要优先做好供电、供水、供气、交通、通信等生命线》工程抢修恢复,加强现场废弃物及污染物清除、无害化处理和卫一分钟一开的快三彩票生防疫工作,做好灾一分钟一开的快三怎么倍投区物资供应、治安秩序维Ψ 护工作,尽快恢复灾区生产、生活和社会一分钟一开的快3平台下载秩序。及时制定科学合理的恢复重建规划或方案,按照分级负责的原则组织开展恢复重建,尽快█恢复生产、重建家园。

                (九)建立灾后调查评估制度。重大自然灾害应急处置结束后,指挥机构要组织有关部门进行调查评估,总结经验、汲取教训、完善措施。对因责任原因造成重大损失的,要按照▃有关规定追究相关责任人员的责任。

                五、坚持一分钟一开的快3可靠吗平战结合,建立健全保障有力的应急能力建设机制

                (一)加强防灾减灾一分钟一开的快三怎么翻倍基础设施建设。各级人民政府要坚持规△划先行,把防灾减灾基础设施建设纳入当地经济社会发展总体规划,突出重点环节、关键环节、薄弱环节和容易影响全局的ㄨ环节,加快╱编制实施气象灾害防御总体规划和台风、区域性大暴雨、区域一分钟一开的快3性严重干旱、山洪灾害、突发地质一分钟一开的快3app灾害、海洋灾害、地震灾害、森林火灾、重大农∞林有害生物灾害等专项灾害防御(治)规划,逐步夯实防灾减灾基础。

                (二)建立预一分钟一开的快3平台案定期演练修订制度。自治区、各市各类专项应急预案的牵头单位要建立预案演练制度,将专项应急预案演←练经费纳入部门预算,明确一名领导负责,每年至少组织一次以上的预案演练。凡有条件组织一分钟一开的快三注册实战演练的,要精心组→织、周密安排,确保演练效果;没有条件组织实战演练一分钟一开的快三怎么翻倍的,应结合相关会议和培一分钟一开的快3平台app训开展桌面演练,通过模拟实战情节,检验各级指挥【人员和有关部门应急反应能力,推动各级各有关部门熟悉预案、完善预案,提高应急处置能力。县、乡(镇)要经常组织社区、企业、学校、医院等人口聚集→单位开展以防灾为主要内『容的、简便易行一分钟一开的快三软件是什么的演练。要建立预案修订完善制度,原则上总体预案每4年修订一○次,其他专项预案结合演练中发现的问题和情况的变化及时一分钟一开的快三软件修订。制定或修订的预案应组织专家进行评审。

                (三)加强↓应急救援队伍建设。加快建立以各专业应急救援队伍为基本力量,以公安、武警、解放军为骨干和突击力量,以企事业单位专兼职队伍和志愿者队一分钟一开的快3平台app伍为辅助力量的应急队伍体系。以现有公安︽消防队伍为基础,加快组建自治区、市、县三级综合一分钟一开的快三怎么玩救援队伍,加强装备,扩大一分钟一开的快三软件是什么救援范围,提升综合救援能力。加强各级防汛抗旱√、地质灾害监测、森林消防、专业搜救、地震紧急救援、公共卫生等专业和半专业应急救援队伍能力、装备建设,实∏现一队多用、一专多能,并做到各支队伍优势互补、协同配合。依托村一分钟一开的快三怎么倍投屯半专业森林消防队伍或其他具有组织优势的一分钟一开的快三怎么倍投力量,有计划充实装备、培训人员,探索建立¤补偿机制,培育壮大基层应急队伍,发挥基层应急一分钟一开的快3开奖是全国统一的吗队伍在隐患监控、信息报告、先期处置、灾后重建中的作用。

                (四)建立完善应急物资保◥障体系。建立自治区和市级重要物资监测网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系,完善社会储备与专业储备、实◣物储备与商业储备、生产能力储备与技术储备、政府一分钟一开的快3可靠吗采购与政府补贴有机结合的应急物资储备方一分钟一开的快三彩票式。各级人民政府■要组织开展各类应急资源普查,建立应急资源基础数据库和调用方案,确保随时拿得出、调得动、用得上。合理确定各级应急物资储备种类、规模和布局,规划建设一批应急物资╲保障基地。健全跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协一分钟一开的快3app同保障、监测预警和一分钟一开的快三是不是信息共享体系,建立高效调运和紧急配送机制,提高综合保障能力ω。

                (五)建立一分钟一开的快3平台完善社会动员机制。统筹使用国防动员资源,充分发挥国防动员体系在自然灾害预防、应对和处ㄨ置中的作用。加快推动应急管理工作进社区、进村屯、进学校、进企业工作,提高群众在重大自然灾害发生后的自救互救能力。依托共青团№组织、红十字会、基层社区、基层民兵组织建立形式多样的应急志愿者队伍。完善紧急情况下社会资源征用、补偿制度,动员社会力量抗灾救灾】。

                (六)加强应急宣传培训。各级人民政府要切实转变“以救灾为主”的观念,树立“防范为主、防治结合”防灾◥减灾意识,不断加强自卐然灾害风险隐患和信息管理能力、自然灾害监测预警预报能力和综合防范防一分钟一开的快3开奖是全国统一的吗御能力建设。充一分钟一开的快3开奖是全国统一的吗分发挥各级党校的作用,加强各级领导※干部和公务人员应急知识、能力培训。以城镇、农村地区和学校为重点,深入开展防灾减一分钟一开的快三是不是灾法律法规和科普知识的宣传教育工作,使公众掌握防御各类灾害的基本知识,增强公众避险⊙、自救、互救能力。推进应急知识普及与文化、科技、卫生“三下乡”活动相结合,全方位、多手段、广泛深入持久地开展自一分钟一开的快三软件然灾害防治知识的宣传普及和培训。

                六、强化↑保障措施,建立健全运转一分钟一开的快3平台高效的应急工作机制

                (一)加一分钟一开的快三软件是什么强组织领导。各级人民政府对本辖区内自然灾害应对工作〗负总责,领导干部要“一岗双责”、负责分管范围内自然灾害应对工作。要进一步加强各级应急管理办事机构建设,明确其应急』值守、信息汇总、综合协调和督促检查职⌒能,配备精干人员和先进装备,发挥其运转枢纽作用一分钟一开的快三怎么倍投。

                (二)加大经费投入。各级人民政府要安排应急管理工」作经费,并安排专项资金用于应急设施、装一分钟一开的快3开奖是全国统一的吗备及物资储备建设,所需经费列入同级财政预算。各地要根据本地常发@ 自然灾害的规律、特点,安排重大自然灾害应急保障资金,建立应急资金快速拨付制度,重大自然灾害发生后应急保障资金不足时要及时调整预算,保证重大自然灾害发生后应急◤保障资金的投入。研究制定鼓励社会资本一分钟一开的快三彩票投资公益性防灾减灾基础设施、社会力量动员补偿、抢险救■援人员保障抚恤、社会捐赠等方面的政策措施,开辟多元化筹资渠道,建立政府、企业、社会各方面相结合的应急保障投入体系。

                (三)完善工作目▽标考核和问责追究制度。按照突发事件应急⊙管理工作责任制的要求,把应急管理工作纳入一分钟一开的快三是不是各级政府目标考核体系,建立健一分钟一开的快三软件是什么全绩效评估制度。对在日常应急管理、预防和处置自然灾害□中取得显著成绩的单位和个人要予以表彰;对有失职、渎职、玩忽职守等行为和在重一分钟一开的快3大自然灾害信息报告中有迟报、漏报≡甚至谎报、瞒报等行为的,要严格问责追究,依法依纪严肃处理。

                加快我区自然灾害预警和应急机制建设是各①级人民政府义不容辞的责任,也是检验各级人民政府执政为民和应对突发事一分钟一开的快3有什么规律吗件能力的尺度之一。面对新形势一分钟一开的快3有什么规律吗、新任务、新要求,各级人民政府要把加快自然〇灾害预警和应急机制建设列入重要议事日程,结合实际建立健全科学规范、责任明确、简便易行的自然灾害预警和应急机制,科学有效应对自然灾害,促进♀经济发展,维护社会和谐。

                 

                广西壮族自治区人民政府

                二○○九年九月十一分钟一开的快三注册二日

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